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蔣錫培:最根本的營商環境是法制環境,最重要的是同頻共振和上下同欲

發布時間:2018-10-29點擊量:290作者:

      8月10日,在國務院督察降成本減負擔座談會上,蔣錫培提了六條建議,10月29日,他又在國務院優化營商環境專題組座談會上提了六條建議。他認為,當前,營商環境最根本是法制環境,最重要的是同頻共振、上下同欲。

蔣錫培(左二)在國務院優化營商環境專題組座談會上發言

      一、 依法保護所有合法財產

      《憲法》第十二條:社會主義的公共財產神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。第十三條:公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。建議將第十三條修改為:公民的合法的私有財產同樣神圣不可侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予合理就高補償。

      堅持貫徹國務院辦公廳2018年發布《關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》(國辦發〔2018〕29號)等精神,更好地讓恒產者有恒心。

      二、加快完善相關法律規定

      1.公共財產和私有財產保護不一,包括濫用取權、玩忽職守、貪污受賄、侵犯私有財產等,是很多問題的癥結所在,要公平公正對待。

      2.為讓創業家企業家企業健康成長發展,減少后顧之憂,建議:對非主觀故意、因管理過失,雖然生產、銷售不合格產品,排污排放不達標的,但尚未造成嚴重后果的,不予追究刑責;可以采取經濟處罰、限期整改、責令停產、停業等措施。

      3.《刑法》第九章第三百九十七條:【濫用職權罪;玩忽職守罪】國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定:國企工作人員瀆職失職可依上述條款,但該條款不包括民企,故民企瀆職失職很難立案,因此建議該條款將民企覆蓋在內,民企也需公平法治。

      4.《刑事訴訟法》第一百七十三條:犯罪嫌疑人沒有犯罪事實,或者有本法第十五條規定的情形之一的,人民檢察院應當作出不起訴決定。2016年9月12日,國務院新聞辦公室發表《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書。白皮書指出,中國貫徹疑罪從無原則,積極防范和糾正冤假錯案。避免物美張文中、雨潤祝義財等案件的重復發生,維護司法公平正義,保障當事人人權。

      三、加快完善《招標投標法》

      1.《招標投標法》第四十一條規定了中標人的投標應當符合的條件,其中第(二)條:“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”建議修改為:“能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格低于平均投標價格;但是投標價格低于成本的除外。”遵循市場規律和價值規律,從根本上倡導誠信守法,避免假冒偽劣,促進國家高質量可持續發展。

      2.《產品質量監督抽查管理辦法》第十七條規定“監督抽查的樣品應當由抽樣人員在市場上或者企業成品倉庫內待銷的產品中隨機抽取,不得由企業抽樣。建議修改為:“監督抽查的樣品應當由抽樣人員在市場上、用戶端或者企業成品倉庫內待銷的產品中隨機抽取并進行盲檢,同時監餐抽查組織生產時產品標準的合規性、一致性,不得由生產和銷售企業自行抽樣送樣。以有效監管,促進企業自律,行業規范,市場有序。

      四、加快完善有關稅法

      1.《城市維護建設稅法(征求意見稿)》規定:納稅人所在地在市區的,稅率為7%;納稅人所在地不在市區的,稅率為5%。建議修改為: 納稅人所在地在市區的,稅率為5%;納稅人所在地不在市區的,稅率為3%。以合理稅負,減輕納稅企業負擔。

      2.個人獨資企業,不繳納企業所得稅,而是繳納個人所得稅。因此建議:個人獨資企業在二級市場買賣股票應依照個人在二級市場買賣股票一樣,不需繳納相關稅費,更不能往前追溯,以維護市場公平和秩序,提振市場信心。

      五、公平市場競爭

      1.毫不動搖支持中國企業,重點支持品質好、品牌強、能擔當、有競爭力的中國好企業健康可持續發展,讓市場配置資源,不分所有制,不分央企、國企、民企和外企,一視同仁,不能體制歧視。

      2.貫徹落實國務院2016年發布的《關于在市場體系建設中建設公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號),規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法而制定的法規。全面實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等的市場準入,清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,完善權力平等、機會平等、規則平等的市場環境。

      3.建立良性健康可持續的市場秩序,建議用履約保函來減少三角債互相拖欠的頑疾,特別是央企國企政府大量拖欠民企款項,如此既有利于誠信體系的建設,又利于大幅降低交易成本、司法成本,同時降低企業經營風險和金融風險。

      4.放寬公司注冊地要求。現在不同城市對公司注冊地址要求不同,部分城市只允許寫字樓、商鋪等商業地產注冊公司。建議將一切固定場所,包括住房、倉庫、民居等,都納入到公司注冊地范圍。

      六、強化服務和監督,提高效率

      1. 2018年8月,國務院辦公廳發布《全國深化“放管服”改革轉變 政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2018〕79號),要求2018年將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之一以上,取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。建議:2018年將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之二左右。取證時間從平均22個工作日壓縮至平均5個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至10類左右。

      2.《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第八條:出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20 日發布招標、拍賣或者掛牌公告,公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。第十八條:掛牌時間不得少于 10 個工作日。建議第八條:出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前10日發布招標、拍賣或者掛牌公告,公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。第十八條:掛牌時間不得少于5個工作日。

      3.據說銀保監會最近要求對停產四個月以上企業提前收回貸款,待復產時再放貸。如不能還款就立即將停產公司列入不良授信名單內,而企業不良授信為終身制。建議銀行給待產企業一定的過渡期,不提前收回貸款,適度支持企業復產。同時,根據不同貸款風險和收益,容忍度要有所不同,避免不愿放貸民企,不愿擔當。

      4.甲類大型醫用設備由國家衛計委審批,需省衛計委受理申報。2017年5月出臺的新《醫療器械監督管理條例》明確將民營醫院也納入行政許可管理。新條例公布至今,國家、省衛計委未有相配套的管理文件出臺。政策“真空期”內,醫院的采購審批上報到省衛計委,因無指導文件一直不予受理,導致醫院采購的設備不能使用,損失影響巨大。建議民營醫院大型醫用設備采購在政策真空期內出現上述問題時,衛計委要主動服務,公平對待,盡快解決,以增強企業信心。

      5.更好地發揮行業商會和行業協會的作用,把政府管理企業和市場的部分職能授權給商會和協會,以更好接軌市場,促進經濟和社會發展。

國務院優化營商環境專題組座談會現場

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